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國家衛健委(wei)︰鼓(gu)勵(li)探索獨(du)生子女護理假(jia)
2020-02-24 12:31:07來源︰新京報編輯(ji)︰

自(zi)上(shang)世(shi)紀80年代實行(xing)計劃生育以來,最早一(yi)批獨(du)生子女父母已年逾60歲。不少獨(du)生子女異地求學、就業,與(yu)父母分(fen)隔(ge)兩地,當(dang)老人生病住院時,誰來陪護成了si)煙狻6dui)于夫妻雙方都(du)是獨(du)生子女的“雙獨(du)”家庭,要照料四(si)位(wei)老人,還要照zhan)俗zi)己的子女,更是分(fen)身乏術。

為解決(jue)獨(du)生子女照zhan)死先說惱庖yi)需求,目(mu)前(qian),河南(nan)、福建(jian)、廣西、海南(nan)、湖北、黑(hei)龍江、重慶、四(si)川、寧夏、內蒙古、山(shan)西11個省(sheng)份已yan)群蟪chu)台(tai)獨(du)生子女護理假(jia)制(zhi)度,為獨(du)生子女在(zai)其父母患病住院期間進行(xing)陪護提供便利。

近日(ri),國家衛生健康(kang)委(wei)員bei)崠da)復(fu)多位(wei)全國人大(da)代表建(jian)議時也表示,支持和鼓(gu)勵(li)各地探索獨(du)生子女護理假(jia)。

獨(du)生子女護理假(jia)最長(chang)可shang)xiu)20天

新京報記者梳(shu)理發(fa)現,截至目(mu)前(qian),我(wo)國有11個省(sheng)份通過地方立法建(jian)立了獨(du)生子女護理假(jia)制(zhi)度,以緩解獨(du)生子女父母生病住院期間看護難題。

其中,福建(jian)、湖北、黑(hei)龍江、廣西、海南(nan)、重慶、山(shan)西、四(si)川、寧夏、內蒙古10個省(sheng)份在(zai)老年人權益保障法配(pei)套法規(gui)中規(gui)定了獨(du)生子女護理假(jia),河南(nan)在(zai)地方計劃生育管(guan)理規(gui)定中進行(xing)了明確。另外,廣東省(sheng)也規(gui)定,獨(du)生子女父母患病住院期間,獨(du)生子女所在(zai)單位(wei)應當(dang)對(dui)其護理照料父母給予必要照zhan)恕5 ?wei)明確提出(chu)設立護理假(jia)。

記者注意到,最早在(zai)地方立法中對(dui)獨(du)生子女護理假(jia)作出(chu)規(gui)定的是河南(nan)省(sheng)。早在(zai)2016年5月,河南(nan)省(sheng)就在(zai)新修訂的《河南(nan)省(sheng)人口與(yu)計劃生育條例》對(dui)護理假(jia)作出(chu)明確規(gui)定。

休(xiu)假(jia)時長(chang)上(shang),各地長(chang)短不一(yi)。河南(nan)、黑(hei)龍江、內蒙古是給出(chu)假(jia)期“最大(da)方”的省(sheng)份,獨(du)生子女在(zai)父母住院期間最長(chang)可shang)xiu)20天假(jia),其余省(sheng)份可shang)xiu)10至15天。

休(xiu)假(jia)期間福利待遇方面(mian),除湖北、內蒙古外,其余省(sheng)份均明確規(gui)定,獨(du)生子女護理期間工(gong)資福利待遇不變,是帶薪休(xiu)假(jia)。

北京去年發(fa)文提出(chu)探索家庭護理假(jia)

各地休(xiu)假(jia)條件也有所差(cha)別。與(yu)探親假(jia)不同,獨(du)生子女護理假(jia)一(yi)般設有前(qian)置(zhi)條件,即父母年滿60周歲後,患病住院治療期間,獨(du)生子女才可shang)xiu)假(jia)。在(zai)此基礎上(shang),部分(fen)省(sheng)份開出(chu)了更多附加條件。

如(ru)河南(nan)要求,獨(du)生子女父母需持有獨(du)生子女父母光榮(rong)證(zheng);重慶則要求同時滿足老人“患病住院治療”和“需要二級以上(shang)護理”兩個條件;四(si)川規(gui)定,休(xiu)假(jia)需滿足“老年人患病住院期間不能自(zi)理”的條件。

在(zai)多省(sheng)明文規(gui)定的同時,還有更多地方走在(zai)探索路上(shang)。去年11月,北京市發(fa)布(bu)《關于加強老年人照zhan)朔fu)務完(wan)善(shan)養老體系(xi)的實施(shi)意見》fa) 岢chu)探索通過地方立法等形式建(jian)立家庭護理假(jia)制(zhi)度,支持家庭成員照zhan)死夏耆恕6du)生子女等ri)展(zhan)嘶疾 ≡骸? 蓯?恰 僦綻夏耆說模 萌說?wei)應給予相應的護理假(jia),護理期間的工(gong)資sheng) jin)貼、補貼和獎金不予扣減。

衛健委(wei)稱鼓(gu)勵(li)支持更多省(sheng)份探索

各地對(dui)獨(du)生子女護理假(jia)的探索,得到了國家層面(mian)的支持和肯定。

近日(ri),國家衛生健康(kang)委(wei)員bei)嵩zai)回(hui)復(fu)全國人大(da)代表提出(chu)的“建(jian)立獨(du)生子女家庭老年人護理假(jia)制(zhi)度”建(jian)議時表示,我(wo)國獨(du)生子女家庭積極(ji)響應黨和政(zheng)府號召,自(zi)覺實行(xing)計劃生育,為控(kong)制(zhi)人口過快增長(chang)、促進經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)作出(chu)了積極(ji)貢獻。隨著我(wo)國社會(hui)老齡化進程的加快,獨(du)生子女照zhan)撕突?碭改傅難沽σ蒼zai)不斷加大(da)。

“實施(shi)獨(du)生子女父母護理假(jia)制(zhi)度,有利于增強獨(du)生子女家庭養老保障能力,有利于保障獨(du)生子女家庭的合(he)法權益,上(shang)述省(sheng)份為全國提供了可以借鑒的經驗(yan)。”國家衛健委(wei)表示。

國家衛健委(wei)同時指出(chu),部分(fen)省(sheng)份在(zai)獨(du)生子女父母護理假(jia)制(zhi)度中明確配(pei)套的獎懲制(zhi)度,設置(zhi)相應的法律責任,並特別提到了“福建(jian)模式”,認(ren)為福建(jian)省(sheng)的做法為全國各省(sheng)份進一(yi)步完(wan)善(shan)配(pei)套獎懲制(zhi)度提供了可以借鑒的經驗(yan)。

《福建(jian)省(sheng)老年人權益保障條例》規(gui)定,違反獨(du)生子女護理假(jia)規(gui)定的用人單位(wei)將面(mian)臨2000-20000元罰(fa)款,還會(hui)被(bei)列為工(gong)資支付行(xing)為失信單位(wei)重點監管(guan),嚴(yan)重失信的用人單位(wei)會(hui)納(na)入人力資源chun)蛻緇hui)保障部門、行(xing)業主管(guan)部門的“黑(hei)名單”,在(zai)招投(tou)標(biao)、市場準ji)搿?rong)資授信等方面(mian)受到約束(shu)。

“下一(yi)步我(wo)們將協調(diao)配(pei)合(he)人力資源chun)蛻緇hui)保障部kang)炔棵牛 憂慷dui)獨(du)生子女父母護理假(jia)的跟(gen)蹤調(diao)研,推動(dong)已出(chu)台(tai)制(zhi)度的省(sheng)份加強監督,確保制(zhi)度嚴(yan)格執行(xing)到位(wei);鼓(gu)勵(li)和支持更多省(sheng)份探索實施(shi)獨(du)生子女護理假(jia)制(zhi)度,加強指導,避免各地差(cha)距過大(da),讓這項制(zhi)度惠及廣大(da)獨(du)生子女家庭,切實dang)U隙du)生子女父母的合(he)法權益。”國家衛健委(wei)表示。

■ 焦點

1 父母子女異地如(ru)何休(xiu)假(jia)?

各地規(gui)定不一(yi),異地難休(xiu)假(jia)

北京大(da)學法學院勞tou) ㄗ 已痔烊ren)為,對(dui)于重病老人來說,子女護理帶來的na)鈁樟蝦途 shen)安慰,是醫(yi)院和社會(hui)護理都(du)無法替代的。獨(du)生子女是許多老人晚年的唯一(yi)指靠,設立獨(du)生子女護理假(jia)有利于保障老年人物(wu)質和精神(shen)利益,有利于獨(du)生子女更好地平衡工(gong)作和家庭。

但現實中,由于護理假(jia)目(mu)前(qian)只在(zai)少數幾個省(sheng)份施(shi)行(xing),國家層面(mian)的法律尚(shang)無相關規(gui)定,導致(zhi)一(yi)些老年人在(zai)有規(gui)定的省(sheng)份、子女在(zai)沒有相關規(gui)定省(sheng)份工(gong)作的,無法享(xiang)有假(jia)期。

在(zai)北京工(gong)作的李女士(shi)告訴記者,雖然自(zi)己老家黑(hei)龍江出(chu)台(tai)了獨(du)生子女護理假(jia)的制(zhi)度,但自(zi)己在(zai)北京工(gong)作,單位(wei)人力部門說沒有這項規(gui)定,不能請假(jia)。

中國人民大(da)學法學院教授王旭(xu)告訴記者,這涉及地方性(xing)立法的效(xiao)力,只有上(shang)升到行(xing)政(zheng)法規(gui)或(huo)法律才能徹底(di)解決(jue)這個問題。

閻天同時提醒,解決(jue)“不能休(xiu)”的同時,還要考慮(lv)到老人“假(jia)住院”、子女“假(jia)獨(du)生”的問題,對(dui)住院證(zheng)明和tou)郎優 ren)定做嚴(yan)格限制(zhi),防止(zhi)不符合(he)法定條件的休(xiu)假(jia)。

2 帶薪休(xiu)假(jia)成sha)舅 闖(chuang)cheng)擔?

專家yi)ㄒ檣枇 鴰huo)保險分(fen)散成sha)/p>

員工(gong)帶薪休(xiu)假(jia),不可sha) 舛dui)用人企(qi)業造(zao)成影響。閻天指出(chu),與(yu)帶薪年休(xiu)假(jia)相比,獨(du)生子女護理假(jia)對(dui)用人單位(wei)的管(guan)理權限制(zhi)更加嚴(yan)格,比如(ru)單位(wei)不能自(zi)主安排(pai)休(xiu)假(jia)時bei) 膊荒苡眉癰豆gong)資的方式代替休(xiu)假(jia),這會(hui)給單位(wei)安排(pai)生產帶來挑戰。

而且,獨(du)生子女護理假(jia)假(jia)期比帶薪年假(jia)更長(chang),如(ru)果(guo)連續(xu)休(xiu)滿,崗位(wei)空(kong)缺時間較長(chang)。另外,獨(du)生子女護理假(jia)視(shi)同出(chu)勤(qin),意味著工(gong)資照付,這塊(kuai)成sha)疽慘 傻?wei)承(cheng)擔。“考慮(lv)到這些,單位(wei)、特別是營利性(xing)機構對(dui)于獨(du)生子女護理假(jia)的接受度不容(rong)樂zhi)邸rdquo;閻天說。

王旭(xu)建(jian)議,對(dui)于嚴(yan)格執行(xing)該政(zheng)策的企(qi)事業單位(wei)予以激勵(li)措施(shi),還可以考慮(lv)通過設立基金或(huo)保險來分(fen)散企(qi)業成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊緇hui)化。

3 護理假(jia)是否會(hui)全國推廣?

人社部︰研究論證(zheng)後向(xiang)立法機關提建(jian)議

近年來,不斷有專家學者和人大(da)代表、政(zheng)協委(wei)員呼吁,將各地實踐中xing)兄 行(xing)?畝du)生子女贍養父母的辦法上(shang)升為國家政(zheng)策,在(zai)國家層面(mian)統一(yi)立法。

閻天認(ren)為,獨(du)生子女護理假(jia)既(ji)要算經濟(ji)賬,也要算社會(hui)賬;既(ji)要考慮(lv)用人單位(wei)利益,也要考慮(lv)獨(du)生子女、非獨(du)生子女、老年人si)nai)至整個社會(hui)的利益,“這種考量是非常復(fu)雜和專業的”。

“根(gen)據(ju)我(wo)國法律改革(ge)的經驗(yan),較宜首先reng)傻胤交ji)探索,在(zai)總結經驗(yan)教訓的基礎上(shang),再考慮(lv)在(zai)中央層面(mian)審慎推進。”他建(jian)議。

王旭(xu)同樣認(ren)為,這還需要進行(xing)進一(yi)步的立法前(qian)評估(gu)和論證(zheng),進行(xing)社會(hui)成sha)競褪找嫻姆fen)析,在(zai)理性(xing)評估(gu)基礎上(shang)出(chu)台(tai)統一(yi)法律或(huo)行(xing)政(zheng)法規(gui)。他建(jian)議,通過深化醫(yi)療資源chun)吞逯zhi)改革(ge),發(fa)展(zhan)職業陪護市場,對(dui)不同工(gong)作崗位(wei)、工(gong)作性(xing)質sheng) gong)作任務的人員分(fen)類配(pei)置(zhi)相應權利義務。

記者注意到,人力和社會(hui)資源保障部此前(qian)答(da)復(fu)全國人大(da)代表建(jian)議時曾表示,設立獨(du)生子女護理假(jia)有利于應對(dui)老齡化社會(hui),增強獨(du)生子女家庭養老保障能力,更好地保障老年人合(he)法權益。

人社部在(zai)答(da)復(fu)中透(tou)露(lu),下一(yi)步將結合(he)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)水平,綜合(he)考慮(lv)假(jia)期增加對(dui)企(qi)業人工(gong)成sha)鏡撓跋斕榷嚳矯mian)因素,積極(ji)配(pei)合(he)衛生健康(kang)等部門深入研究論證(zheng),廣泛听(ting)取各方面(mian)意見,積極(ji)向(xiang)立法機關提出(chu)意見和建(jian)議。

11省(sheng)份獨(du)生子女護理假(jia)相關規(gui)定

《河南(nan)省(sheng)人口與(yu)計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治療期間,給予其子女每年累計不超(chao)過20天的護理假(jia),護理假(jia)期間視(shi)為出(chu)勤(qin)。

《福建(jian)省(sheng)老年人權益保障條例》

父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位(wei)應給予每年累計不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待遇不變。

《海南(nan)省(sheng)實施(shi)〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規(gui)定》

老年人住院治療期間,用人單位(wei)應給予每年累計不超(chao)過15天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待遇不變。

《廣西壯族自(zi)治區實施(shi)〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》

獨(du)生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位(wei)應當(dang)給予其子女每年累計不超(chao)過15天的護理假(jia)。護理期間工(gong)資sheng) jin)貼、補貼和獎金不得扣減。

《湖北省(sheng)實施(shi)〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》

對(dui)照zhan)聳 芑huo)患病住院老人的,用人單位(wei)應給予每年累計不少于10天的護理時間;對(dui)獨(du)生子女照zhan)聳 芑huo)患病住院老年人的,每年護理時間累計不少于15天。

《黑(hei)龍江省(sheng)老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間其子女享(xiang)有陪護假(jia),獨(du)生子女陪護假(jia)每年累計20日(ri),非獨(du)生子女累計10日(ri),陪護期間工(gong)資福利待遇不變。

《重慶市老年人權益保障條例》

老年人是獨(du)生子女父母的,患病住院治療且需要二級以上(shang)護理時,用人單位(wei)應給予每年累計不超(chao)過10天的護理時間,護理期間工(gong)資福利待遇不變。

《山(shan)西省(sheng)關于開展(zhan)老年人照zhan)朔fu)務工(gong)作的實施(shi)意見》

明確對(dui)于父母年滿60周歲的計劃生育家庭,父母患病住院期間,用人單位(wei)應當(dang)支持子女照料陪護,並給予每年不超(chao)過15天的照料假(jia),其間工(gong)資福利待遇不變。

《四(si)川省(sheng)老年人權益保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間不能自(zi)理的,其子女所在(zai)用人單位(wei)應當(dang)給予獨(du)生子女每年累計不超(chao)過15日(ri)的護理照料時間,給予非獨(du)生子女每年累計不超(chao)過7日(ri)的護理照料時間。護理照料期間工(gong)資福利待遇不變。

《寧夏回(hui)族自(zi)治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間,子女所在(zai)單位(wei)應當(dang)給予陪護假(jia)。獨(du)生子女的陪護假(jia)每年累計不超(chao)過15日(ri),非獨(du)生子女的陪護假(jia)每年累計不超(chao)過7日(ri)。陪護假(jia)期間工(gong)資福利待遇不變。

《內蒙古自(zi)治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院及生活不能自(zi)理的,贍養人所在(zai)單位(wei)應當(dang)給予贍養人陪護時間;贍養人為獨(du)生子女的,其所在(zai)單位(wei)應當(dang)給予每年累計20日(ri)的陪護假(jia)。

新京報記者 許雯(wen)

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